447".             שינוי שיטת ההעסקה של עובדים זרים בענף החקלאות

 

 

מ ח ל י ט י ם:

 

מכסת ההעסקה

 

1.  בהמשך  להחלטת  ממשלה מס' 4099 מיום 9  באוגוסט 2005,   שעניינה  הגדלת  אפשרויות  התעסוקה  של ישראלים,  לקבוע  את מכסת העובדים  הזרים  בענף החקלאות בשנת 2007 על 26,000 (להלן: המכסה).

 

שיטת העסקה - עקרונות

 

2.  להפעיל  החל  ביום  1 באפריל  2007  שיטה  חדשה להעסקת   עובדים  זרים  בענף  החקלאות  על   פי העקרונות הבאים:

 

א.  לשכה  פרטית  תהיה אחראית על תיווך  עובדים זרים   בענף   החקלאות  וכן  תדאג   לשמירת זכויותיהם  על  ידי המעביד,  כמפורט  להלן;

 

ב.  מתן  אפשרות  מעבר  של העובדים  הזרים  בין החקלאים   השונים   בענף  החקלאות,   בכפוף להיתרים שהוקצו;

 

ג.  המעסיק  של  העובד הזר הוא החקלאי ולא  גוף אחר;

 

ד.  מעבר  יעיל  של העובדים הזרים בין  החקלאים בעלי  היתר  בהתאם לתקופות השיא  החקלאיות, כמפורט להלן;

 

ה.  הסדרת  ההעסקה של עובדים זרים בענף החקלאות באופן  שיבטיח  תשלום שכר כחוק ומתן  תנאים הוגנים,  וכן  יאפשר פיקוח יעיל  על  שמירת זכויות העובדים;

 

ו.  הגברת  אמצעי  האכיפה כנגד מי שגובה  תשלום שלא   כדין  מהעובדים  הזרים  עבור   הבאתם לישראל.

 

ז.  בכל  רגע נתון לא יינתנו אשרות מעבר  למכסה כאמור  בסעיף  1  לעיל, אף אם  בשל  כך  לא יאוישו כל התרי ההעסקה של העובדים הזרים על ידי המעסיקים השונים.

 

- 2 -

 

מזכירות הממשלה

 

 

 

הלשכה

 

3. שר   התעשייה,  המסחר  והתעסוקה  יעניק  רשיונות והיתרים  ללשכה פרטית לשם תיווך כוח אדם בחקלאות בהתאם  להוראות חוק שירות התעסוקה, התשי"ט1959-. רישיון  כאמור יינתן ללשכה שמטרת פעולתה  היחידה היא  הבאה,  תיווך  וטיפול  בעובדים  זרים  בענף החקלאות (להלן: לשכה).

 

4. חובות הלשכה:

 

א.  הלשכה  תהיה  (COMPANY PURPOSE SOLE)  SPC, שמטרת  פעולתה  היחידה  היא  הבאה,  תיווך

וטיפול בעובדים זרים בענף החקלאות, והכל על פי  התנאים  הקבועים  בהיתר שניתן לה.

 

ב.  הלשכה  תחויב  בקיום מערכת הנהלת  חשבונות, שתהיה גלויה בפני הממשלה.

 

ג.  הלשכה  תמסור לכל עובד חדש וכן לעובד  קיים מידע  בכתב  לגבי  זכויותיו,  בשפה  שהעובד מבין, בנוסח שיאושר על ידי הממונה על יחידת הסמך לעניין עובדים זרים (להלן: הממונה).

 

ד.  הלשכה  תמסור לכל מי שמבקש להעסיק עובד זר, מידע  בכתב לגבי שיטת העסקת העובדים הזרים, בנוסח שאישר הממונה.

 

ה.  הלשכה  לא תגבה מהעובד הזר כספים מעבר לאלה שהותרו  לה על פי חוק ואף תוודא כי לא נגבו מהעובדים סכומים כאמור בארץ מוצאם.

 

ו.  הלשכה  לא תנקוט כלפי עובדים זרים  באמצעים לא  חוקיים,  כגון:  אלימות,  הרחקה  בכוח, כליאת  שווא, או עיכוב דרכון, ולא תבקש  מן החקלאי   לנקוט  באמצעים  כאמור  או  תגרום לחקלאי לעשות זאת בדרך אחרת.

 

ז.  הלשכה  תאתר עבור העובד הזר מקומות  עבודה, שהיא  מבקשת להציע לו; הלשכה תציג לעובד את מקומות  העבודה שאותרו, לרבות מידע על זהות החקלאי,  הענף  החקלאי, מקום  העבודה,  סוג העבודה, שכרו של העובד, תנאי העבודה, תקופת העבודה  ומקום המגורים; לאחר שיוצגו  לעובד מקומות  העבודה כאמור, יבחר העובד היכן הוא מעוניין  לעבוד, ויופנה לאותו מקום  עבודה, והכל  בגבולות  מספר היתרי ההעסקה  לעובדים זרים שהוקצו לחקלאים ולפי כללי ההקצאה.

 

 

ח.  הלשכה  תוודא  מדי חודש כי שכר העובד  שולם במלואו, ובכלל זה, התשלומים לביטוח  הרפואי ולחשבון הפיקדון, ותדווח לממונה על כל מקרה של  אי  ביצוע  תשלום כנדרש,  לצורך  שקילת ביטול  היתר ההעסקה של החקלאי; אם לא שולמו לעובד  תשלומים כאמור, תחויב הלשכה  בשיפוי העובד  בגינם. ואולם, אם העובד סירב  להצעת הלשכה  לעבור  למעסיק  חלופי,  תהיה  הלשכה פטורה  משיפוי כאמור בגין התקופה החל  מיום סירובו.

 

ט.  הלשכה  תמסור לעובד מידע בדבר חובתו  לעבוד בישראל,  בתיווך לשכה בלבד, בעבודות חקלאות אצל חקלאים, בעלי היתרים ובגבולות ההיתרים, ובדבר  כללי  המעבר בין חקלאי לחקלאי  ובין לשכה ללשכה.

 

י.  הלשכה  תיידע את החקלאי המעסיק בדבר זכויות העובדים,  ובין  היתר, תמסור לו מידע  בדבר השכר  שיש  לשלם לעובד, תנאי  העבודה,  רמת ותנאי המגורים שעליו לספק, חובת עריכת חוזה עבודה עם העובד והסדרת ביטוח רפואי לעובד.

 

יא. הלשכה  תטפל  בתהליך הגעת העובד  לחקלאי  - משדה התעופה, או מכל מקום אחר.

 

יב. הלשכה   תסדיר   את  הרישום  הביומטרי   של העובדים.

 

יג. הלשכה  תטפל  במעבר עובדים  מחקלאי  לחקלאי וב"השאלת  היתר" בין חקלאים, לפי  העקרונות המפורטים להלן.

 

יד. הלשכה  תוודא  כריתה  של  חוזה  העסקה  בין החקלאי  לעובד  בהתאם להוראות  חוק  עובדים זרים, התשנ"א.1991-

 

טו. הלשכה תדווח לממונה על רישום עובדים בלשכה, וכן  על  כל מעבר של עובד  מחקלאי  לחקלאי, לרבות  העברה  זמנית, 

 

- 3 -

 

וכן על כל  מקרה  של הפסקת העסקה של עובד.

 

טז. על  הלשכה  להעביר את כספי הפיקדון  שהפקיד המעביד עבור העובד לבנק עליו יודיע הממונה.

 

יז. הלשכה  תפקיד ערבות מתמלאת בסך של  500,000 ש"ח כתנאי לקבלת הרישיון וההיתר. היה ולשכה תפר  חובה  מהחובות  שהיא חייבת  בהן  כלפי העובד,  לרבות אי עמידה בחובת השיפוי כאמור לעיל, או כלפי המדינה, יחולטו מכספי הערבות כספים   הנדרשים  לשם  מילוי  חובות  הלשכה כאמור;  ועל  הלשכה יהיה להשלים את  הערבות לסכום  כאמור. לשכה שלא תפקיד ערבות כאמור, יבוטל רישיונה.

 

 

יח. הלשכה  תמסור לכל עובד מסמך השמה, בשפתו של העובד,  המודיע לו על פרטי החקלאי אשר אצלו יעבוד.

 

יט. הלשכה תחזיק ברשותה תצלום דרכונו של העובד.

 

כ.  הלשכה  תפקיד בבנק עליו יודיע הממונה  סכום כסף  אשר  יכסה את עלות כרטיס  הטיסה  חזרה לארץ המוצא של העובד.

 

5.  הלשכה  תהיה  רשאית לגבות דמי  טיפול  מהחקלאי. בתום  שלושה  חודשים מתחילת הפעלת מודל  ההעסקה האמור,  ייבחן הצורך בפיקוח על גובה דמי הטיפול ובהתאם   ללקחים  שיופקו  יוחלט,  בידי המשרדים הנוגעים בדבר, אם יש לפקח על דמי הטיפול ובאיזו שיטה.

 

6.  בשנת 2007 כל לשכה תוכל לטפל בו זמנית ב500- עד 3,000  עובדים.  זאת, על מנת לאפשר מערך  פיקוח ובקרה   יעיל  מצד  הממשלה  מחד  גיסא,  ולמנוע ריכוזיות השוק על ידי מספר לשכות מצומצם, מאידך גיסא.  מספר העובדים הזרים, המינימאלי  והמרבי, בהם  תוכל לשכה לטפל לכל שנה משנת 2008  ואילך, ייקבע  על  ידי  הממונה בהתייעצות  עם  המשרדים הנוגעים בדבר.

 

חובות המעסיק (החקלאי)

 

7.  מי  שזכאי להעסיק עובד זר בתחום החקלאות,  יהיה רשאי  להעסיק אך ורק עובד שהוטבע בדרכונו אישור לעבוד  בענף  החקלאות, ובגבולות  מספר  ההיתרים שהוקצו  לו,  בין באופן קבוע ובין  באופן  זמני כמפורט  להלן,  ובלבד שהעובד נמצא באחריותה  של

 

 

-4-

 

לשכה,  והופנה  אליו  על ידה  בכתב.  לא  יירשם בדרכונו של עובד שם המעסיק והלשכה.

 

8.  עובד  זר בתחום החקלאות יהיה רשאי לעבוד רק אצל חקלאי  בעל היתר העסקה בתחום זה, ובאמצעות לשכה כמפורט  בהחלטה  זו.  תנאים אלה  יפורטו  באשרת השהייה של העובד בישראל.

 

9.  יחידת  הסמך  תקצה, בהתייעצות עם משרד  החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד האוצר, היתרים להעסקת עובדים זרים  בענף החקלאות בכמות העולה על המכסה כאמור בסעיף  1  לעיל  בשיעור שלא יפחת  מ7%-  (להלן: המכסה  הנוספת).  בתום  חצי שנה  מתחילת  הפעלת השיטה  החדשה,  ייבחן האם השיעור האמור מגן  על זכויות  העובדים  הזרים.  המכסה  הנוספת  תחולק כלהלן:

 

א.  מעסיק  שסך כל ההיתרים שקיבל להעסקת עובדים זרים  הוא  בין שניים לארבעה היתרים,  יקבל היתר להעסקת עובד זר אחד נוסף (להלן: ההיתר הנוסף).

 

 

ב.  אם  סך  כל  ההיתרים הנוספים  שינתנו  לכלל המעסיקים  יפחת מ7%- מהמכסה כאמור בסעיף 1, תחולק   יתרת  ההיתרים,  לפי  כללים  שיקבע הממונה.

 

10. המעסיק  יהיה  מחויב לנהל רישום מדויק של  שעות העבודה  של  העובד בגיליון רישום בעברית  ובשפה שהעובד  שולט בה. גיליון הרישום ייחתם מידי יום על  ידי  המעסיק ועל ידי העובד.  המעסיק  ימסור עותק של גיליון הרישום מדי חודש ללשכה ולעובד.

 

11. עובד הנעדר מעבודתו בשל חופשה או מחלה יאשר זאת בכתב  בשפה  בה  הוא שולט והאישור  יבוא  במקום גיליון רישום שעות העבודה של אותו היום.

 

12. עובד זכאי לקבל מהמעסיק עבור כל יום בו לא נחתם על  ידו גיליון רישום שעות כאמור בסעיף 10, ולא דווח  על  ידו על היעדרות כאמור בסעיף 11,  שכר עבור יום עבודה של עשר שעות בתוספת פיצוי בגובה 100% מהאמור לאותו יום, והכל באישור הממונה.

 

13. המעסיק  ישלם לעובד שכר בהתאם לגיליון  הרישום, וימסור  לעובד אחת לחודש תלוש שכר כדין.  העובד יאשר  בחתימת  ידו ובשפה

-5-

 

שהוא שולט בה קבלת  כל שכר, או מקדמה מהמעסיק.

 

14. המעסיק  ידווח  ללשכה  אחת לחודש על  כל  תשלום ששילם  לעובד, ויצרף לדיווח אישורים מהעובד  על קבלת  התשלום  וכן דיווחים נוספים  עליהם  יורה הממונה.

 

15. המעסיק  יעביר  ללשכה אחת לחודש תשלום  הפיקדון לפי  סעיף 1יא לחוק עובדים זרים,  התשנ"א2001-, בסכום  השווה ל8.33%- מהשכר הרגיל המשולם לעובד באותו   חודש.  לעניין  סעיף  זה,  "שכר  רגיל" -כהגדרתו  לפי  סעיף 13 לחוק  פיצויי  פיטורים, התשכ"ג.1963-

 

16. מבלי  לפגוע  באמור  לעיל, יהיה  המעסיק  אחראי למילוי  כל החובות החלות בדין על מעסיק  עובדים זרים.

 

17. מעסיק  ידווח ללשכה על כל מקרה של הפסקת  העסקה של עובד אצלו.

 

 

מעבר עובדים והשאלת היתר (התניידות עובדים)

 

18. עובדים  יהיו רשאים לעבור, באמצעות הלשכה,  בין המעסיקים  ובלבד שהמעסיק הקולט לא ניצל את מלוא מכסת  ההיתרים שניתנה לו, לרבות המכסה  הנוספת. בחודשיים  הראשונים להעסקה אצל מעסיק מסויים  - מעבר  למעסיק אחר מותנה בקבלת אישור מן  הממונה על  זכויות  עובדים  זרים ביחידת  הסמך  לעניין עובדים  זרים. לאחר התקופה האמורה - יהיה המעבר לפי  רצונו  של  העובד ללא  צורך  בקבלת  אישור כאמור.

 

19. הלשכות ישאפו להשים, תחילה, עובדים אצל מעסיקים שטרם מיצו את ההקצאה הבסיסית שלהם.

 

20. העובדים יהיו רשאים לעבור בין הלשכות השונות.

 

21. מעסיקים  המעוניינים  בכך  יהיו  רשאים  להשאיל באופן  זמני  היתר  למעסיק אחר בעל  היתר  בענף החקלאות, ובלבד שהעובד נתן את הסכמתו לכך בכתב, על פי הכללים כדלקמן:

 

א.  השאלת  היתר  כאמור  תעשה אך  ורק  באמצעות הלשכה.

 

ב.  בתקופת   השאלת  ההיתר  כאמור  יוקפא  הסכם העבודה  שבין  המעסיק המקורי  לבין  העובד, וייחתם  הסכם עבודה זמני

 

-6-

 

בין המעסיק  הקולט לבין העובד למשך תקופת השאלת ההיתר.